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　　《海南自由贸易港反走私条例(试行)》将于12月18日起施行

　　多措并举构筑反走私立体防控体系

　　走私风险是海南自由贸易港封关运作后面临的重大风险之一。反走私工作事关海南打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境，是海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的基础性、前置性工作。

　　《海南自由贸易港反走私条例(试行)》(以下简称《条例》)，于2024年9月27日经海南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过，于2025年7月30日公布，将于2025年12月18日起施行。

　　《条例》不分章节，共四十二条，进一步明晰反走私综合治理体制机制，多措并举构筑反走私立体防控体系，强化反走私查缉和处理，构建与封关运作相适应的反走私体制机制，促进海南自由贸易港(以下简称海南自贸港)高水平对外开放。

　　既“管得住”又“放得开”

　　海南自贸港将于2025年12月18日全岛封关运作，将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。

　　“管得住”，才能“放得开”。省人大常委会于2020年1月通过《海南省反走私暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，将反走私工作纳入法治化、规范化的轨道。

　　然而，专门聚焦封关运作走私风险防控方面的制度设计尚有不足，迫切需要从立法层面作出有针对性的规范。为落实党中央和省委关于海南自贸港风险预警和防控的一系列部署，构建与封关运作相适应的反走私体制机制，省人大常委会在总结提炼《暂行条例》施行经验和前一阶段反走私工作实践基础上，立足封关运作要求，制定了《条例》。

　　《法治日报》记者梳理发现，《条例》明确了封关运作条件下的反走私工作原则和重点，加强对人员、货物、物品、运输工具进出海南自贸港的监管，突出口岸和非设关地反走私联动执法。

　　《条例》的颁布实施，有利于推动构建具有鲜明海南自贸港特色的反走私综合治理体系，为服务保障海南自贸港贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由便利提供基础法治保障。

　　海南省人大常委会法工委、省打私办在解读《条例》时提出，《条例》的主要特点，主要是确保“管得住”和“放得开”。其中，相关规定涵盖近海、岸线和岛内管理，覆盖“购运储销”全链条，形成监管打击闭合，将推动构建岛内群防群治、琼粤桂联防联控、全国一盘棋的反走私格局，有效防控封关运作后的走私风险。

　　服务保障海南自贸港贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利，是《条例》立法的根本宗旨。《条例》提出，封关运作后，对从非设关地进出海南自贸港的出海船舶不会采取逐船查验的办法，建立信用监管制度和风险等级管理，实现“有感服务、无感监管”。市县政府在划定船舶进出规定区域时，将兼顾监管安全性和船民便利性。

　　构筑反走私立体防控体系

　　8月15日，海南省委书记冯飞前往海南社管平台、秀英港反走私综合执法站等地调研，研究部署全岛封关运作背景下的风险防控工作。他强调，多措并举全面提升反走私实战化水平。

　　“打防结合、标本兼治、权责一致、统筹协调”，《条例》明确这一反走私工作基本原则，紧扣封关运作实际需要，突出“以防为主”的工作思路，对人员、货物、物品、运输工具进出海南自贸港和岛内市场流通环节进行规范，重点突出口岸和非设关地反走私联动监管，优化相关监管制度措施。

　　《条例》规定，境外与海南自贸港之间、海南自贸港与内地之间，人员、货物、物品、运输工具等应当按照国家和本省有关规定进出，海关、边检、海事等口岸查验机构依法对相关人员、货物、物品、运输工具履行监管职责。

　　此外，在非设关地设立反走私综合执法站，进驻反走私综合执法站的部门和单位应当对载运工具及上下货物、物品依法履行监管职责，按照各自职责分工依法查处走私违法行为和其他违反本条例规定的行为。

　　为加强对出海船舶、“低慢小”航空器等特殊运输工具的监管，《条例》完善出海船舶进出港报告制度、安装定位识别装置要求，建立“低慢小”航空器申报出行制度，并强调未经批准，从非设关地进出海南自贸港的船舶、“低慢小”航空器、机动车等载运工具，不得载运按国家有关规定应接受海关监管的货物、物品，国家另有规定的，从其规定。